為完善反洗錢監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升我國(guó)洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)防范能力，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)日前聯(lián)合印發(fā)《金融機(jī)構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年3月1日起施行。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管體制機(jī)制的意見》對(duì)發(fā)揮反洗錢在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定等方面的作用提出了明確要求。隨著國(guó)內(nèi)金融業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新、國(guó)際反洗錢標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，現(xiàn)行《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》需要進(jìn)一步完善，以發(fā)揮反洗錢在建設(shè)現(xiàn)代金融體系、擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放等領(lǐng)域中的作用。

二、制定《辦法》的意義是什么？

一是制定《辦法》有利于順應(yīng)金融行業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)防范能力。近年來，隨著金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式發(fā)生變化，金融行業(yè)反洗錢工作出現(xiàn)一些新挑戰(zhàn)，為提升我國(guó)洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)防范能力，需要通過制定《辦法》進(jìn)一步完善反洗錢監(jiān)管制度，加強(qiáng)反洗錢監(jiān)管。二是制定《辦法》有利于踐行“風(fēng)險(xiǎn)為本”反洗錢理念，提升金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作水平。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)客戶盡職調(diào)查工作未充分體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)為本”理念，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基于風(fēng)險(xiǎn)的客戶盡職調(diào)查措施，在防范利用金融體系從事洗錢等犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提升金融服務(wù)效率。三是制定《辦法》有利于接軌反洗錢國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。反洗錢國(guó)際評(píng)估認(rèn)為我國(guó)需要進(jìn)一步明確對(duì)金融機(jī)構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存的相關(guān)要求，不斷完善反洗錢監(jiān)管制度。

三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容包括哪些？

（一）調(diào)整《辦法》名稱、體例及適用范圍。

一是在規(guī)章名稱及正文中使用“客戶盡職調(diào)查”一詞取代“客戶身份識(shí)別”；二是總則部分突出強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)為本”的基本原則；三是將第二章客戶盡職調(diào)查分設(shè)“一般規(guī)定”和“其他規(guī)定”兩節(jié)，分別明確客戶盡職調(diào)查一般性要求，和特殊情形下盡職調(diào)查要求；四是完善并擴(kuò)大《辦法》的適用范圍，增加非銀行支付機(jī)構(gòu)、理財(cái)公司以及各類新增的金融機(jī)構(gòu)。

（二）將“風(fēng)險(xiǎn)為本”要求貫穿到《辦法》中。

一是要求義務(wù)機(jī)構(gòu)建立清晰的客戶接納政策；二是完善并強(qiáng)調(diào)持續(xù)盡職調(diào)查規(guī)定，要求將客戶全生命周期管理融入持續(xù)盡職調(diào)查的要求中；三是增加關(guān)于強(qiáng)化盡職調(diào)查和簡(jiǎn)化盡職調(diào)查的要求，明確適用情形以及相應(yīng)的措施；四是根據(jù)各金融行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)狀況，完善銀行、證券、保險(xiǎn)、非銀行支付、信托、資產(chǎn)管理等行業(yè)的客戶盡職調(diào)查要求。

（三）補(bǔ)充完善客戶盡職調(diào)查的相關(guān)要求。

補(bǔ)充完善電匯、受益所有人識(shí)別、通過第三方開展盡職調(diào)查、代理行、高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)、新技術(shù)（非面對(duì)面開展業(yè)務(wù)）、壽險(xiǎn)受益人識(shí)別、客戶盡職調(diào)查兜底要求以及核實(shí)身份的時(shí)機(jī)等相關(guān)要求。